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      南京審計大學固定資產管理辦法(修訂)

      發布者:楊鳴發布時間:2018-05-28瀏覽次數:96

      第一章總則

      第一條學校固定資產是國有資產的重要組成部分,是保證學校履行職責并完成各項工作任務的重要條件。為規范和加強學校固定資產管理,防止固定資產流失,保證資產的安全完整,促進學校各項事業健康發展,根據《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》(蘇教規 [2011]2號)、《江蘇省教育廳關于進一步規范和加強省屬高校國有資產管理的意見》(蘇教財[2017]1號)、《南京審計大學國有資產管理辦法(試行)》以及國家有關規定,結合我校實際,制定本辦法。

      第二條學校對固定資產的管理和使用,堅持“資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理”相結合的原則。

      第三條固定資產管理的主要任務是:建立并不斷完善固定資產管理體制,健全規章制度,明晰產權關系,實施固定資產的日常管理,組織開展固定資產的績效考核,保證固定資產安全、完整。

      第二章固定資產管理體制

      第四條學校固定資產管理工作實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。

      第五條學校成立國有資產管理工作領導小組,負責對全校固定資產管理工作的統一領導。

      國有資產管理工作領導小組下設國有資產管理辦公室,辦公室設在國有資產管理部,負責落實上級關于固定資產管理的要求和學校有關制度,對學校各部門固定資產管理情況進行指導、檢查和考核,并向國有資產管理工作領導小組報告。

      第六條固定資產歸口管理部門、各二級部門對其分管、保管和使用的固定資產負有管理責任。主要負責人為第一責任人。

      第七條學校各二級部門應配備具有較強責任心和工作能力的同志擔任資產管理員,其主要職責是:

      (一)正確使用《江蘇省屬高校國有資產管理信息系統》,保證其安全運行,按管理系統授權,負責本部門的固定資產賬物核對、資產錄入登記、內外部調撥、處置申請、資產統計等工作。

      (二)根據國有資產管理部的要求開展本部門固定資產標簽粘貼和資產清查等工作。

      第三章固定資產的范圍、分類與計價

      第八條固定資產是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上(其中:專用設備單位價值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,按品名和價值雙重標準認定確認(如圖書、家具等),作為固定資產管理。

        對達不到本辦法規定標準的設備或家具等作為低值耐用品進行管理。

        獨立核算的非法人單位購置的固定資產,其性質為學校固定資產,依照本辦法辦理固定資產登記并進行管理。

      第九條 根據教育部頒布的高等學校固定資產分類及編碼(第三版)及江蘇省省屬高校國有資產信息管理系統要求,我校的固定資產分為以下十六類:(一)房屋及構筑物;(二)土地及植物;(三)儀器儀表;(四)機電設備;(五)電子設備;(六)印刷機械;(七)衛生醫療器械;(八)文體設備;(九)標本模型;(十)文物及陳列品;(十一)圖書;(十二)工具、量具及器皿;(十三)家具;(十四)行政辦公設備;(十五)被服裝具;(十六)牲畜。

      第十條 學校固定資產按下列方法計價:

      (一)購入、調入的固定資產,按實際支付的買價、調撥價計價入賬;

      (二)自行建造的固定資產按建造過程中實際發生計價入賬;

      (三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產按改建、擴建發生的支出減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值增記固定資產賬;

      (四)按受捐贈的固定資產,按同類固定資產的市場價或者有關憑證以及接受捐贈固定資產時發生的相關費用合并計價入賬;

      (五)盤盈的固定資產按照重置完全價值入賬;

      (六)已投入使用,但尚未辦理移交手續的固定資產,可先估價入賬,待確定實際價值后,再進行調整;

      (七) 圖書的入賬價值按以下原則確定:

          1、有優惠折扣的,按圖書的碼洋與折扣率計算的實洋入賬;

          2、沒有優惠折扣的,按圖書碼洋入賬;

          3、圖書標價為外幣的,按當時的匯率折算為人民幣價入賬;

       4、圖書沒有碼洋標價的,按當時實際購入價入賬。

      (八)期刊、報紙需要長期保存的,應定期裝訂成冊。合訂本的價值包括訂購成本和裝訂費。外文報刊按合同提供的人民幣價格,每年以結算的報刊款入賬;

      (九)具有永久使用權的、原則上可供全校師生共享的電子出版物的入賬價值按實際簽訂合同價確定。

      第四章 固定資產的配置、驗收與入賬

      第十一條 固定資產配置是學校根據事業發展需要,按照國家、省有關規定標準和程序,通過購置、捐贈、調劑等方式或途徑配備資產的行為。

      第十二條 學校固定資產的購置實行年度預算制度。

      未列入年度預算的項目,除特殊情況外,不予以辦理購置手續。

      第十三條學校固定資產購置,按照《南京審計大學采購管理辦法》規定的程序進行申報、采購。

      涉及保密設備的購置,按照上級有關規定執行。

      第十四條新購置的固定資產,在辦理報銷手續前要進行履約驗收,驗收程序與規范由國有資產管理部另行制定辦法。

      第十五條 凡產權屬于學校的固定資產,都必須填寫《南京審計大學固定資產入賬(領用)表》,辦理使用登記、錄入《江蘇省省屬高校國有資產管理信息系統》,不得賬外滯留。

      (一)國有資產管理部設置并登記固定資產總分類賬,對通過購置、接受捐贈等方式獲取的固定資產要嚴把數量、質量關,驗收合格后辦理入庫手續,學校財務部根據資產入庫憑證和相關單據及時進行賬務處理。

      (二)各二級部門應根據國有資產管理部要求,配備資產管理員管理固定資產,辦理固定資產的增加、減少手續,定期核對賬、物,保證賬賬、賬物相符。

      (三)圖書館應定期向國有資產管理部匯總報送當年新購圖書數量及金額。

      第十六條國有資產管理部要與財務部、各二級部門定期進行賬目、賬物核對,做到賬賬相符、賬物相符。

      第十七條 已經入賬的固定資產除發生下列情況外,不得任意變動固定資產賬面價值:

      (一)增加補充設備或改良裝置的;

      (二)將固定資產一部分拆除的;

      (三)根據實際價值調整原來暫估價值的;

      (四)發現原來記錄固定資產價值有誤的。

      固定資產的價值發生變動,由國有資產管理部負責辦理,并及時書面通知財務部,對有關固定資產賬面作相應調整。

      第五章 固定資產出租管理

      第十八條固定資產出租是學校在保證履行教育事業任務的前提下,經批準以有償方式將占有、使用的固定資產讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

      第十九條學校固定資產出租,必須在調研的基礎上進行充分論證,形成固定資產出租論證報告,同時填寫《南京審計大學固定資產出租出借申報表》,在履行校內審核程序后,報校長辦公會(黨委常委會)集體研究決定。

      出租固定資產(設備、房產等)單項或批量價值300萬元以下或擬出租房產的整體建筑面積在1000平方米以下的,按照《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》、《江蘇省省級行政事業單位國有資產對外使用操作規程》和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等相關規定,由學校自行進行公開招標招租,經校長辦公會(黨委常委會)集體研究決定并公示后,將結果報省教育廳備案。

      出租資產單項或批量價值在300萬元(含300萬元)以上的或擬出租房產的整體建筑面積在1000平方米以上的,須經省教育廳審核同意后,報省財政廳審批。

      不改變固定資產原有使用功能的季節性、臨時性出租,出租部門必須報學校國有資產管理部審核備案后,報校長辦公會(黨委常委會)審批,其收益按上級相關規定執行。

      第二十條學校固定資產有下列情形之一的,不得出租、出借:

      (一)已被依法查封、凍結的;

      (二)未取得其他共有人同意的;

      (三)權屬不清或產權有爭議的;

      (四)其他違反法律、法規規定的。

      第二十一條學校固定資產出租應按照公開、公平、公正原則,以上未涉及的學校土地、房屋及構筑物、機動車輛等國有資產的處置、出租出借、對外投資等事項等,按規定程序審批。

      第二十二條學校固定資產出租必須簽訂由省財政廳統一制定認可的,符合相關法律、法規的合同,其中,房產租賃期限最長不得超過5年,其他資產租賃期限最長不得超過3年。

      第二十三條學校將房產、車輛、場地等固定資產承包給他人經營獲取收益的,視同租賃行為,應按規定程序報批。

      第六章 固定資產變更管理

      第二十四條固定資產變更包括人員變動、內設機構變動、場地變動。

      人員變動包括退休、調離學校、出國(半年以上)、辭職、自動離職、停薪留職、離崗退養等人員以及經學校同意在學校內部調動工作崗位的人員。

      機構變動是指經學校批準,校內二級部門進行合并、分離或重新組建等機構調整的行為。

      場地變動指經學校批準,校內辦公、教學科研、實驗場所的變更行為。

      第二十五條固定資產的變更應及時辦理資產變更手續。

      第二十六條 退休人員離崗前應將所使用的設備、家具等資產移交給原部門,原部門資產管理員按《江蘇省省屬高校國有資產管理信息系統》的要求,辦理資產變更手續,填寫《南京審計大學教職工離校退休固定資產交接表》,部門負責人方可在人力資源部提供的《南京審計大學退休通知單》上簽字蓋章,同時,憑退休通知單辦理公積金提取手續。

      第二十七條調離學校、出國(半年以上)、辭職、自動離職、停薪留職、離崗退養人員,應在離校前及時辦理資產變更手續。原部門負責人有責任督促其完成資產交接工作,并及時向人力資源部、國有資產管理部通報有關情況。

      第二十八條經學校同意在學校內部調動工作崗位的人員,原所配辦公設備原則上不能帶入新部門,由國有資產管理部統一調配使用。如有特殊情況確需帶入的,須經國有資產管理部批準,并及時到國有資產管理部辦理資產變更手續。

      第二十九條經學校批準的校內機構合并、分離或重組,以及場地變動等,資產所涉及機構(部門)需及時到國有資產管理部辦理資產變更手續。資產變更手續未辦妥前,原部門負責人和資產管理員有責任管理和保護好所有資產的安全和完整。未經國有資產管理部批準,任何單位和個人無權調動和處置資產。

      第三十條各二級部門在辦理固定資產變更過程中,如未及時辦理資產變更手續,或因有關責任人失職、把關不嚴,而導致資產流失或影響工作的,學校將對有關責任人進行問責。

      章 固定資產清查管理

      第三十一固定資產清查是學校在財政部門、教育部門以及自身需求下,按照規定政策、程序和方法,對本單位固定資產進行賬務清理、財產清查,依法認定各項資產損溢,真實反映單位固定資產占用使用狀況的工作。

      學校有下列情形之一的,應當進行資產清查:

      (一)根據國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

       ?。ǘ┰馐苤卮笞匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐少Y產嚴重損失的;

      (三)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

      (四)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的;

      (五)內部機構發生重大調整或人員重大變動的;

      (六)上級部門認為應當進行資產清查的其他情形。

      三十二學校要對固定資產進行定期清查,完善資產管理賬表和相關資料,做到賬賬、賬實相符;對清查盤點中發現的問題,應當查明原因,按規定程序和權限報有關部門審批后進行賬務處理,并在資產統計信息報告中反映。

      三十三學校固定資產清查具體工作應按照江蘇省行政事業單位資產清查暫行辦法的有關規定執行。

      章固定資產處置管理

      第三十四條固定資產處置是學校對其占用、使用的固定資產進行產權轉移、無償調撥、對外捐贈、置換出售、報廢、報損、注銷產權的行為。

      固定資產處置方式包括出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損等。

      (一)出售、出讓、轉讓是指學校變更資產所有權或占用、使用權的一種資產處置行為;

      (二)置換是指學校以非貨幣性交易的方式變更固定資產的所有權和占用權的資產處置行為;

      (三)對外捐贈是指學校將尚能使用的固定資產,支援社會公益事業以及扶貧、賑災等的資產處置行為;

      (四)報廢是指按要求進行技術鑒定后已不能使用的固定資產按有關規定進行產權注銷的資產處置行為;

      (五)報損是指學校固定資產發生呆賬損失,非正常損失等,按照有關規定辦理資產產權注銷的資產處置行為。

      第三十五條學校固定資產處置的范圍主要包括:

      (一)單位閑置資產;

      (二)因技術原因并經過技術論證,確需報廢的資產;

      (三)因單位分工、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

      (四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

      (五)已超過使用年限且無法使用的資產;

      (六)需要資產處置的其它情形。

      涉及保密設備的處置按照上級有關規定執行。

      第三十六條報廢和盤虧固定資產按照以下程序進行辦理:

      (一)資產使用部門填寫《南京審計大學固定資產報廢(退庫)申請單》,部門領導簽署意見。

      (二)對擬報廢的固定資產需組織人員進行鑒定。

      擬報廢設備單價在10萬元以下或批量50萬元以下的,由使用部門牽頭,國有資產管理部配合,組織人員進行鑒定,提出處置意見;擬報廢設備單價在10萬元以上或批量50萬元以上的,由國有資產管理部組織校內外專家組成鑒定小組進行鑒定,提出處置意見。

      (三)經鑒定確已無法使用或無維修利用價值的資產,按規定審批權限辦理報廢手續:

      1、資產總價值在10萬元以下的由國有資產管理部審核同意后方可辦理報廢手續。

      2、資產總價值在10萬元以上、50萬元以下的,需報主管資產工作的校領導審批后,由國有資產管理部辦理報廢手續。

      3、資產總價值在50萬元以上的由使用部門主管校領導和主管資產管理工作的校領導簽署意見,由國有資產管理部辦理報廢手續。

      4、盤虧的資產不論金額多少,需查明盤虧原因,由使用部門上報,經國有資產管理工作領導小組討論,形成會議紀要,按學校有關規定處理。

      盤虧的資產不論金額多少,需報校長辦公會(黨委常委會)審核批準后方可辦理資產核銷手續。

      (四)擬報廢固定資產由國有資產管理部定期匯總后,經學校校長辦公會(黨委常委會)集體研究批準,統一報江蘇省教育廳備案或審批。

      涉及保密設備的報廢接上級有關規定執行。

      對已批準同意報廢的資產由國有資產管理部收回登記銷賬。若使用部門欲拆除其中可利用的零部件,須書面征得國有資產管理部同意,并在報廢清單中加以說明。對未經批準的待報廢資產,應由原使用部門負責保管,不得擅自處理。

      第三十七條學校對經批準同意報廢的固定資產,應按照公開、公正、公平的原則,由國有資產管理部組織處置。處置殘值收入按相關規定上繳財政,實行“收支兩條線”管理。任何單位和個人不得截留挪用。財務部、國有資產管理部應根據審批文件及時辦理固定資產的核銷手續。

      第九章 附則

      第三十八條本辦法由國有資產管理部負責解釋。

      第三十九條本辦法自頒布之日起施行。此前學校公布的《南京審計學院固定資產管理辦法》同時廢止。


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