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      南京審計大學國有資產管理辦法(試行)

      發布者:楊鳴發布時間:2018-05-28瀏覽次數:85

      第一章總則

      第一條為規范學校國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置和有效利用國有資產,提高國有資產使用效益,防止國有資產流失。根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36)、《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》(蘇財規20111號)、《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》(蘇教規20112號)、《高等學校財務制度》(財教2012488)、《江蘇省教育廳關于進一步規范和加強省屬高校國有資產管理的意見》(蘇教財20171號)等有關規定,結合學校實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱國有資產是指由南京審計大學占有、使用的,依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括國家撥給我校的資產、按照國家政策規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

      第三條學校國有資產的表現形式為:流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

      (一)流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產,包括貨幣資金、應收及預付款項、存貨等。其中存貨是指學校在開展業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產,包括材料、包裝物和低值易耗品等。

      (二)固定資產是指使用期限超過一年,單位價值在規定標準以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,按品名和價值雙重認定確認(如圖書、家具等),作為固定資產管理。

      (三)無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產,包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、數據資產、招生特許權以及其他財產權益。

      (四)對外投資是指學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。

      第四條學校國有資產管理的原則:

      (一)堅持資產管理與預算管理相結合的原則;

      (二)堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則;

      (三)堅持安全完整與注重績效相結合的原則。

      第五條學校國有資產管理的主要內容包括:資產配置、資產使用、資產處置、產權登記、資產評估與清查、資產信息管理、資產績效考核、監督管理與獎懲等。

      第六條學校國有資產管理的主要任務是:建立適應學校事業發展需要的國有資產管理機制,健全國有資產管理規章制度,推動資產的優化配制和有效使用,維護資產的安全完整;明晰產權關系,加強資產監督管理,確保資產保值與增值。

      第二章管理機構及其職責

      第七條學校國有資產管理工作實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。

      第八條學校國有資產管理工作領導小組為國有資產管理和監督的領導機構,主要職責是:

      (一)貫徹執行國家、省級主管部門有關國有資產管理工作的法律、法規,負責審定學校國有資產管理規章制度并組織實施;

      (二)對學校的國有資產管理工作進行指導、檢查、監督;

      (三)負責研究學校國有資產的對外投資、出租、出借等事項;

      (四)負責研究建立學校國有資產績效考核體系;

      (五)審核研究學校其它國有資產管理相關問題。

      國有資產管理工作領導小組下設國有資產管理辦公室, 辦公室設在國有資產管理部。

      第九條國有資產管理部代表學校統籌管理全校國有資產,履行國有資產管理職責,主要職責是:

      (一)負責制定國有資產管理制度,定期組織清產核資工作,保障國有資產的安全與完整;

      (二)負責組織學校資產評估、資產鑒定、產權登記、產權界定等工作;

      (三)負責學校固定資產的登記、調劑、調撥、轉讓、報廢的審核等工作;

      (四)負責對學校國有資產實行績效管理;

      (五)負責全校各二級部門資產管理員的業務培訓,對各二級部門的國有資產管理工作進行指導和監督。

      第十條 學校國有資產歸口管理部門及其分工為:

      (一)校長辦公室負責對校名、校標和學校機構域名等校名、校譽類無形資產,以及招生特許權的使用進行管理;

      (二)黨委宣傳部負責對學校官微(機構微博、微信公眾號)等新媒體平臺進行管理;

      (三)科研部負責對科研實驗室,以及科研活動過程中產生的知識產權(專利權、專有技術、著作權等)的申請進行形式審批和登記,并將授權專利權、專有技術、著作權登記信息抄送國有資產管理部、財務部;

      (四)信息化辦公室負責對學校IP地址、網絡空間、學校機構域名以外的其他域名、學校官微等新媒體平臺以外的微博、微信公眾號等新媒體平臺,數字化校園軟硬件平臺及無形資產中的數據資產進行管理;

      (五)財務部負責流動資金及各類資產的財務管理;

      (六)圖書館負責對圖書資料等進行管理;

      (七)博物館負責對文物贈品、陳列品等進行管理;

      (八)實驗中心負責對實驗教學平臺、實驗教學軟件等進行管理;

      (九)總務委員會負責對學校植物、公共設施類等相關通用設備、專用設備及學生宿舍內的資產,對其所屬經營性資產進行管理;

      (十)資產經營公司負責對其所屬經營性資產進行管理。

      第十一條 國有資產歸口管理部門的主要職責是:

      (一)負責制定國有資產分類管理實施細則(如購置驗收、實物登記、賬物核對、資產使用、維護、調劑、處置、管理責任等),并組織實施;

      (二)負責國有資產的優化配置,調劑閑置資產,盤活存量,提高使用效率,建立學校國有資產共享共用機制;

      (三)定期進行國有資產清查盤點,做到賬賬、賬實相符,并將資產清查信息和報告提交國有資產管理部匯總、審核。

      第十二條 各二級部門作為國有資產的占有、使用部門,其主要職責是:

      (一)加強宣傳教育工作,樹立國有資產“誰使用,誰負責管理”的全員管理思想;

      (二)貫徹執行學校國有資產管理的各項規章制度;

      (三)建立健全本部門國有資產管理責任制,負責本部門資產的賬、物的日常管理,負責本部門資產購置、維修、處置等的申報工作;

      (四)按照資產分類管理原則,向學校相關管理部門報送本部門占用國有資產的統計報表、報告;

      (五)完成學校及歸口管理部門交辦的其他任務。

      第三章資產配置

      第十三條學校資產配置是指按照規定的程序,通過購置、建設、調劑等方式配備資產的行為。

      學校資產配置堅持“依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制”的原則。

      第十四條學校資產配置應當符合以下條件:

      (一)現有資產無法滿足學校事業發展的需要;

      (二)難以與其他部門共享、共用相關資產;

      (三)難以通過市場租賃,或者租賃資產成本過高。

      第十五條學校在資產配置中執行上級主管部門和財政部門規定的配置標準,對沒有規定配置標準的,應貫徹厲行節約的原則,根據資產配置預算從嚴控制。

      第十六條學校國有資產購置按照政府采購有關規定執行。學校要嚴格按照申購、審批、招標、合同訂立、驗收、付款等控制流程購置資產,不得超標準、超預算購置。購置單價在10萬元(含)以上的財政撥款項目,要進行可行性論證。

      基建項目的可行性論證由總務委員會(基建辦公室)另行制定辦法。

      第十七條學校及各單位接受捐贈等方式形成的各類國有資產應及時辦理捐贈資產入賬手續。

      學校自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規定辦理資產移交,并根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

      第十八條學校建立國有資產統一調劑機制,對于超標準配置、長期閑置和低效運轉的國有資產進行調劑,以提高國有資產利用率。

      第四章資產使用

      第十九條學校國有資產使用包括自用和對外投資、出租、出借等行為。

      十條國有資產管理部及資產歸口管理部門要做好資產的日常管理工作,建立健全國有資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護等相互制約的管理制度,將國有資產管理的責任落實到各資產使用部門和個人。

      第二十一條 利用國有資產對外投資、出租、出借等事項,使用部門應加強可行性論證,履行校內審批手續,并按規定程序向上級主管部門辦理備案或報批手續。

      第二十二條 經學校批準利用非貨幣性資產進行對外投資,應當聘請經省財政廳確認的具有相應資質的中介機構,對擬投資資產進行評估,資產評估事項按規定履行備案或者核準手續;國有資產出租,原則上應采取公開招租的形式確定出租價格,必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租價格。房產租賃出租、出借期限最長不得超過5年,其他資產租賃期限最長不得超過3。

      第二十條 各二級部門不得使用財政撥款及其結余對外投資;在銀行貸款還清前,原則上不得新增貨幣資金投資;不得買賣期貨、股票;不得購買企業債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資;利用國外貸款的,不得在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產進行對外投資。

      第二十四條 各二級部門不得將占有、使用的國有資產作為抵押物對外抵押或擔保,不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。

      第二十五條國有資產管理部和財務部要建立和完善國有資產使用有效性的評價機制,對國有資產管理和使用情況進行考核,依據考核結果,建立與預算管理相結合的有效的激勵和約束機制,提高學校國有資產和財政資金使用的有效性。

      第二十六條校長辦公室、科研部要加強對各種專利權、商標權、著作權、非專利技術、校名校譽、商譽、招生特許權等無形資產的管理,強化審批流程,依法保護、合理利用學校無形資產,并按照國家有關規定及時辦理入賬手續,防止國有資產流失。

      第二十七條 各二級部門應發揮自身優勢,積極鼓勵利用科研成果等無形資產實施科技成果轉化,促進科技成果轉化實施辦法由學校相關資產歸口管理部門另行制定。

      第二十八條學校對用于對外投資、出租、出借的資產實行專項管理,并在學校財務報告中披露相關信息。

      第二十九條學校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產等取得的收入應當納入學校預算,統一核算,統一管理。

      第五章資產處置

      第三十條國有資產處置是指學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

      國有資產處置方式包括無償調撥、對外捐贈、置換、出售、報廢、報損等。

      第三十一條學校國有資產處置的范圍包括:確需報廢、淘汰的資產,產權或使用權轉移的資產,盤虧、呆賬及非正常損失的資產,閑置、擬置換的資產,以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。

      第三十二條學校資產處置要經過論證、評估、技術鑒定,并履行審批手續,未經批準不得處置。資產處置的批準文件是學校調整相關會計賬目的憑證。對呆賬、壞賬及非正常損失的處理,應查明原因,分清責任,嚴格按規定程序審批、核銷。

      第三十三條學校處置資產的程序:使用部門在“江蘇省省屬高校國有資產管理信息系統”進行網上申報,國有資產管理部會同使用部門、相關技術單位審核鑒定后,提出資產處置意見,報校長辦公會(黨委常委會)集體研究決定并形成會議紀要,按規定權限,報上級主管部門審批同意后進行處置。

      第三十四條學校國有資產處置,要遵循公開、公正、公平的原則。

      第三十五條學校國有資產處置收入,在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等相關費用后,按照相關規定上繳財政,實行“收支兩條線”管理。

      第六章產權登記

      第三十六條學校國有資產產權登記是國家對學校占有、使用的國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產的所有權和學校對國有資產的占有、使用權的行為。

      第三十七條國有資產管理部根據財政部《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》(財教〔2012242號)有關規定,組織資產經營公司進行國有資產產權登記申報。

      所有占有使用國有資產、已取得或申請取得法人資格的單位,都必須在通過國有資產管理部審定并報學校審核同意后,方可申報并辦理國有資產產權登記(包括占有、變更、注銷產權登記等)。

      第七章 資產評估與清查

      第三十八條學校有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估:

       ?。ㄒ唬┮苑秦泿判再Y產對外投資;

       ?。ǘ┵Y產拍賣、出售、出讓、轉讓、置換;

       ?。ㄈ┱w或者部分資產租賃給非國有單位;

      (四)接受非國有單位以非貨幣性資產償還債務;

      (五)確定涉訟資產價值;

       ?。┓?、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

      第三十九條學校有下列情形之一的,可以不進行資產評估:

       ?。ㄒ唬┙浥鷾?/span>學校整體或者部分資產無償劃轉給其他國有單位的;

      (二)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報經省財政廳確認可以不進行資產評估的。

      四十學校國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。學校應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

      四十一 資產清查是學校在財政部門、教育部門以及自身需求下,按照規定政策、程序和方法,對本單位進行賬務清理、財產清查,依法認定各項資產損溢,真實反映本單位國有資產占用使用狀況的工作。

      有下列情形之一的,應當進行資產清查:

      (一)根據國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

      (二)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

      (三)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

      (四)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的;

      (五)學校內部機構發生重大調整或人員重大變動的;

      (六)上級部門認為應當進行資產清查的其他情形。

      四十二學校要對實物資產進行定期清查,完善資產管理賬表和相關資料,做到賬賬、賬實相符;對清查盤點中發現的問題,應當查明原因,按規定程序和權限報有關部門審批后進行賬務處理,并在資產統計信息報告中如實反映。

      四十三學校資產清查工作應按照《江蘇省財政廳關于印發〈江蘇省行政事業單位資產清查暫行辦法〉的通知》(蘇財績20075號)規定的程序和要求執行。

      第八章 資產信息管理與報告

      第四十四條國有資產管理部負責全校國有資產的統計和信息報告工作,按照“江蘇省省屬高校國有資產管理信息系統”要求,實現全校資產信息聯網運行。

      各資產歸口管理部門須各司其職,組織人員及時錄入資產數據信息,實現國有資產的動態監管。

      第四十五條學校建立國有資產信息管理的報告制度。包括:重大事項報告、專項工作報告、學校資產年度決算報告、專項資產信息統計報告。

      第四十六條國有資產管理部負責按照財政部、教育部、江蘇省教育廳等上級規定的資產信息報表的格式、內容及文字分析說明等要求,對學校國有資產的變動、使用和結存等狀況,進行統計報告。

      第九章資產績效考核

      第四十七條學校國有資產管理績效考核是指利用國有資產年度決算報告、資產專項報告、財務會計報告、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料,運用一定的方法、指標及標準,科學考核和評價學校國有資產管理效益的行為。

      第四十八條學校應當逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系,按照社會效益和經濟效益相結合的原則,通過科學合理、客觀公正、規范可行的方法、標準和程序,真實地反映和評價本單位國有資產管理績效。

      第四十九條學校設立評價指標體系,對資產管理人員配備、資產管理事項、資產使用效果、信息系統建設和應用等情況進行評價考核,評價考核結果作為國有資產配置的重要依據。

      第五十條學校國有資產管理績效考核,應當堅持分類考核與綜合考核相結合,日??己伺c年終考核相結合,績效考核與預算考評相結合的原則,采用多元化的指標體系和科學的方式方法,不斷提高學校國有資產的安全性、完整性和有效性。

      第十章監督管理

      第五十一條學校依照國家有關規定,建立健全財務監督與審計監督,事前監督與事中監督和事后監督,日常監督與專項檢查相結合的單位資產監管體系。

      第五十二條學校建立健全學校國有資產監督管理責任制,將資產管理的責任落實到有關單位和個人。

      各資產歸口管理部門、資產使用部門及資產管理員,都有管理國有資產的責任和義務,依法維護其安全、完整。

      第五十三條有關責任人違反本辦法規定的,應依法追究其相應責任,并依據相關規定進行處罰、處分和處理。

      有下列行為之一的,將追究部門主管領導和直接責任人的責任:

      (一)未按其職責要求進行資產管理,對資產流失或浪費不反映、不報告,造成資產損失的;

      (二)不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的;

      (三)擅自提供擔保的;

      (四)擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的;

      (五)弄虛作假,以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的;

      (六)對用于經營投資的資產,不認真進行監督管理,不按規定繳納資產收益的;

      (七)對長期閑置、低效運轉或超標準配置的資產,不按規定進行調劑的。

      第五十四條學校工作人員違反本辦法規定,情節嚴重,造成國有資產大量流失,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

      第十一章附則

      第五十五條本辦法未盡事宜,具體事項由學校國有資產管理部根據上級有關文件提出修改完善建議,報學校國有資產管理工作領導小組批準后實施;重大事項,經學校國有資產管理工作領導小組討論后報校長辦公會(黨委常委會)研究決定。

      第五十六條本辦法由國有資產管理部負責解釋。

      第五十七本辦法自頒布之日起施行。各相關部門應依據本辦法制定實施細則。


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