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      江蘇省省級行政事業單位國有資產處置操作規程

      發布者:楊鳴發布時間:2019-06-06瀏覽次數:28

      第一章總則

      第一條為構建并完善行政事業單位國有資產管理制度體系,規范省級行政事業單位國有資產處置行為,特制定本操作規程。

      第二條省級行政事業單位國有資產處置的主要依據為:《行政單位國有資產管理辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理辦法》(財政部令第36號)、《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》(蘇財規[2010]22號)、《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》(蘇財規[2011]27號)、《江蘇省電子廢棄物處置規定》(蘇財績[2009]137號)、《江蘇省省級行政事業單位部分通用資產配置預算標準(試行)》(蘇財規[2011]15號)、《國有資產評估管理辦法》(國務院令91號)、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第3號)、江蘇省省屬企業國有產權轉讓監督管理實施意見(蘇國資[2004]44號)、車報廢標準(1997年修訂)》國經貿經〔1997〕456號)、《關于企業國有資產辦理無償劃轉手續的規定》(財管字[1999]301號)等。

      第三條省財政廳負責辦理的資產處置事項為:

      (一)省級行政事業單位貨幣性資產損失核銷;

      (二)非一級預算管理的省級單位、省垂直管理部門房屋及建筑物、土地、機動車輛(船)等專項資產的處置;

      (三)非一級預算管理的省級單位、垂直管理部門(不含省本級)單項或批量300萬元以上(含300萬元)資產處置;

      (四)經省政府批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產處置;

      (五)省級行政事業單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等處置資產及跨部門、跨政府級次處置資產。

      (六)省垂直管理部門本級、省級機關事務管理局本級資產處置;

      (七)受理省級主管部門及機關事務管理局資產處置事項的報備。

      第四條省財政廳辦理省級行政事業單位國有資產處置的流程分為審批流程和備案流程。

      (一)審批流程為單位申報→主管部門審核→財政廳審批→評估備案→資產處置→收入收繳→系統核銷→立卷歸檔。

      (二)備案流程為:單位申報→主管部門、機關事務管理局審批→財政廳備案→立卷歸檔。

      第二章單位申報

      第五條單位申報是指行政事業單位對產權清晰、符合財政部門規定處置范圍的擬處置國有資產,由資產使用部門提出意見,資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,經單位領導審核同意后,向主管部門提交資產處置書面申請報告的行為。

      第六條行政事業單位在辦理資產處置手續時,應按規定提交正式申請文件(格式見附件1),并附相關情況說明以及有關文件和資料。根據擬處置資產的不同類別,對需要提供的相關文件和資料列示如下:

      (一)房地產處置(包括出售、拆遷、拆除、置換)需提供以下材料:

      1、江蘇省行政事業單位國有資產處置內部審批表(見附件2);

      2、江蘇省行政事業單位國有資產處置審批表(見附件3);

      3、江蘇省行政事業單位國有資產處置清單(見附件4);

      4、申報單位同意處置房地產的內部決議或會議紀要;

      5、能夠證明房地產原值的有效憑證,如項目竣工財務決算副本、原始價值入賬憑證、固定資產卡片等;

      6、房產證和土地證復印件(加蓋單位公章)。

      其中:

      1、屬于房地產拆遷的,還需要提供(1)拆遷文件或公告;(2)拆遷補償協議;(3)具有相應資質的評估機構出具的房地產評估報告(包括評估報告、技術報告)。

      2、屬于房地產拆除的,還需要提供(1)技術鑒定表;(2)拆除情況說明及相關材料。

      3、屬于房地產置換的,還需要提供(1)置換事項情況說明;(2)房地產置換協議(意向性協議)。

      (二)車輛處置(包括出售、報廢、毀損)需要提供以下材料:

      1、江蘇省行政事業單位國有資產處置內部審批表(見附件2);

      2、江蘇省行政事業單位國有資產處置審批表(見附件3);

      3、江蘇省行政事業單位國有資產處置清單(見附件4);

      4、申報單位同意處置或報廢車輛的內部決議或會議紀要;

      5、技術鑒定申報表(提前報廢提供);

      6、能夠證明車輛原值的有效憑證,如購貨單(發票、收據)、調撥單、原始價值入賬憑證、固定資產卡片等;

      7、車輛行駛證或登記證復印件(加蓋單位公章)。

      毀損另需提供交管部門出具的事故鑒定書或保險公司出具的出險單,被盜車輛需提供相關職能部門的證明文件。

      (三)貨幣性資產損失核銷需要提供以下材料:

      1、申報單位同意核銷的內部決議或會議紀要;

      2、單位貨幣性資產損失情況說明;

      3、中介機構經濟鑒證文件及相關職能部門(如工商、法院、公安部門)的證明文件。

      (四)除房產、車輛等專項資產和貨幣性資產以外的其他資產處置(包括出售、報廢、報損、捐贈等)需要提供以下材料:

      1、江蘇省行政事業單位國有資產處置內部審批表(見附件2);

      2、江蘇省行政事業單位國有資產處置審批表(見附件3);

      3、江蘇省行政事業單位國有資產處置清單(見附件4);

      4、申報單位同意處置的內部決議或會議紀要。

      其中:

      屬于其他資產出售、報廢、報損的,還需要提供(1)技術鑒定申報表(單位價值20萬元以上大型設備需提供);(2)報損的有關鑒證證明(如公安部門的結案證明、責任認定及賠償情況說明);(3)固定資產盤虧或損失的內部公示材料。

      屬于資產捐贈的還需要提供(1)能夠證明資產價值的有效憑證,如購貨單(發票、收據)、調撥單、原始價值入賬憑證、固定資產卡片等;(2)雙方捐贈協議(意向性協議)。

      (五)資產整體無償劃轉需要提供以下材料:

      1、劃轉雙方辦理資產劃轉的申請(申辦跨區域資產劃轉的,附相關資產管理部門的審批文件);
      2、劃轉雙方主管部門簽訂的資產劃轉協議及政府有關批準文件;

      3、被劃轉單位內部決議或會議紀要;

      4、被劃轉單位股東會或職工代表大會決議;
      5、被劃轉單位經中介機構審定的劃轉基準日財務報告;
      6、被劃轉單位與劃入方單位的產權登記證、企業法人營業執照復印件。

      (六)國有股權轉讓需要提供以下材料:

      1、國有股權持有單位主管部門的申請報告;

      2、擬轉讓企業國有權的有關決議文件;
      3、企業國有權轉讓方案;
      4、轉讓企業國有資產產權登記證;
      5、律師事務所出具的法律意見書;
      6、受讓方應當具備的基本條件。

      第三章主管部門審核

          第七條 主管部門在收到申報單位提交的資產處置報告后,應按規定進行審核,審核的重點為:

      (一)申報單位提供的各種證明和資料是否符合該項處置申報必須提供的要件規定,是否真實、完整、有效,權屬來源是否清楚;

      (二)簽訂的各項協議、合同內容是否存在邏輯上的問題,是否真實、完整、有效;

      (三)填報的各類表格有否缺項和填寫錯誤;

      (四)資產評估報告的格式及內容是否規范、合理;

      (五)擬處置資產原值的有效憑證是否完整、有效;

      第八條主管部門按規定審核后,按照審批權限及時向省財政廳提交資產處置申請文件(格式見附件5),并附經主管部門審核的上述相關資料。

      第四章財政審批、備案

      第九條省財政廳收到主管部門提交的資產處置申報文件和材料后,按以下流程辦理:登記→初審→會審→批復。

      第十條省財政廳資產處收到申報材料后首先交資產處綜合科登記,綜合科在《資產管理日常事項辦理情況表》中錄入申報單位、申報事項、申報日期等信息后提交處領導閱示,綜合科根據閱示意見登記經辦人、辦理時限等信息后交經辦人初審。

      第十一條經辦人對申報處置資料的完整性、處置事項的真實性、必要性、可行性進行認真審核。其中:

      (一)房地產處置的審核重點:

      1、房地產出售重點審核:(1)出售行為是否為單位領導集體決策;(2)出售是否必要;(3)房產證和土地證是否齊全,如兩證不全,建議補辦,如確實無法補辦,建議將房地產置換給當地政府。

      2、房地產拆遷重點審核:(1)拆遷是否為政府行為;(2)拆遷補償協議是否符合國家相關規定;(3)房地產評估價格是否客觀公允,是否與補償價格相近。

      3、房地產拆除重點審核:(1)拆除行為是否為單位領導集體決策;(2)拆除是否必要,房齡是否達到國家規定的折舊年限。

      4、房地產置換重點審核:(1)置換行為是否為單位領導集體決策;(2)置換是否必須,是否有利于事業發展;(3)置換協議是否公平合理;(4)房地產評估價格是否客觀公允,是否與置換價格相近。

      (二)車輛處置的審核重點:

      1、車輛出售或報廢重點審核:(1)是否經單位領導集體決策;(2)車輛報廢的,是否已到報廢年限,小轎車滿15年;面包車卡車大客車滿10年,或車輛行駛里程到達報廢標準,各類客車、轎車累行駛50萬公里;重、中型載貨(含越野型)累計行駛40萬公里;其他車輛累計行駛45萬公里;2)車輛出售的,是否已接近報廢年限,出售理由是否充分。

      2、車輛毀損重點審核:(1)報損是否有相關車輛檢測部門的檢測報告或保險公司的出險單;(2)損失車輛是否有相關職能部門的證明文件(如被盜車輛是否有公安部門的證明、保險公司理賠情況說明)。

      (三)貨幣性資產損失核銷的審核重點:

      1、貨幣性損失核銷是否為單位領導集體決策;

      2、損失核銷是否有中介機構經濟鑒證文件;

      3、逾期3年以上的應收款項,單位是否有依法催收磋商記錄,債務人是否已資不抵債、連續3年虧損或連續停止經營3年以上,并在最近3年內沒有任何業務往來;

      4、債務單位是否已被宣告破產、注銷、吊銷工商登記或者被政府責令關閉等。

      (四)除房產、車輛等專項資產和貨幣性資產以外的其他資產處置的審核重點:

      1、其他資產出售或報廢重點審核:(1)是否為單位領導集體決策;(2)單位價值20萬以上大型設備是否有技術鑒定;(3)電子設備報廢是否已滿5年以上,家用電器報廢是否已滿10年以上,家具報廢是否已滿15年。

      2、其他資產報損重點審核:(1)是否為單位領導集體決策;(2)是否有相關職能部門的證明文件;(3)盤虧或損失的國有資產是否在單位進行公示。

      3、資產捐贈的審核重點:(1)是否為單位領導集體決策;(2)是否以公益為目的。

      (五)資產整體劃轉的審核重點:

      1、劃轉協議是否公平合理;

      2、劃轉行為是否單位領導集體決策并經單位股東會或職工代表大會決議通過;

      3、劃轉單位職工是否已妥善安置;
      4、劃轉單位基準日的財務報告是否已經審計?! ?/span>

      (六)國有股權轉讓的審核重點:

      1、轉讓行為是否為單位領導集體決策;
      2、股權轉讓方案是否可行;
      3、股權是否明確無爭議。

      第十二條經辦人對申報材料審核后,擬處置批量資產賬面價值在500萬元以上或認為需現場查看的處置事項,應到現場察看抽查;擬處置批量資產賬面價值在1000萬元以上,應視情委托會計師事務所等中介機構進行鑒證,最后提出初審意見,填制《省級行政事業單位國有資產辦理事項審核表》(格式見附件6),提交處務會審議通過,及時辦理批復文件(見附件7)。

      第十三條省財政廳的批復文件主送省級主管部門,地稅系統的抄送當地財政部門,需要進行公開處置的抄送省產權交易所,廳內抄送預算處、國庫處、監督檢查局、相關業務處、有資產處置收入的還需抄送綜合處。

      第十四條省級主管部門、機關事務管理局按照審批權限審批處置的資產審批文件及時抄送省財政廳備案,并于每年的7月31日和次年1月31日前將處置情況匯總報省財政廳備案(備案表見附件8)。

      第五章資產評估、交易、處置、收入收繳

      第十五條行政事業單位接到主管部門、省財政廳的處置批復后,經批準由本單位自行處置的資產,由資產管理部門、財務部門、審計監察部門按公開、公平、公正的原則處理;對批準由產權交易部門集中處置的資產,應登記造冊,統一移交至江蘇省產權交易所進行公開處置。符合資產評估行為的資產處置,應委托有相應資質的評估機構進行評估。

      評估結束后,行政事業單位應填報《江蘇省省級行政事業單位國有資產評估備案表》(見附件9)一式三份,連同評估機構出具的資產評估報告送省財政廳備案。

      省財政廳收到評估備案表及相關材料后,經辦人對評估機構的資信情況、評估方法、評估結果進行認真審核,填報《江蘇省財政廳國有資產評估項目備案辦文單》(見附件10)送處領導審核,經處領導審核后,經辦人對備案表登記蓋章,分別送產權交易機構和部門單位。

      第十六條產權交易機構接到主管部門或省財政廳的處置批復后,及時與行政事業單位聯系,按法定的程序進行公開處置資產,并于每季度末將本期資產處置結果報省財政廳備案,填制《年第季行政事業單位資產處置項目成交統計明細表表》(見附表11)。符合資產評估行為的資產處置,交易價格不得低于備案評估價格,如因特殊原因確需低于評估價格的,應報原審批部門批準。對批準處置的貨幣性資產損失,建立“賬銷案存”的管理制度。

      省產權交易所對省級行政事業單位處置報廢的資產中涉及易導致環境污染的計算機、打印機、復印機等電子類辦公設備,以及涉及涉密信息存儲載體如計算機硬盤、復印機信息儲存部件等設備,按《江蘇省電子廢棄物處置規定》(蘇財績[2009]137號)統一處置。

      第十七條行政事業單位經批準處置后的資產用于扶貧、捐贈等特殊用途的,由單位按審批權限報送有關部門審批同意后,嚴格按規定的手續辦理。

      第十經批準組建的臨時機構或召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產,由主辦單位在臨時機構撤銷或會議、活動結束時按照規定進行處置。

      第十九條省級行政事業單位國有資產處置收入,按照《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益辦法》(蘇財規[2011]2號)的有關規定辦理,省級部門預算單位資產處置收入交省財政專戶或國庫,實行“收支兩條線”管理;非省級部門預算單位資產處置收入納入單位預算,統一核算,統一管理。

      二十資產處置結束,省級行政事業單位憑審批部門的處置批復按現行財務會計制度規定調整有關資產、資金賬目。出售的資產,申報單位憑實際交易價格及產權交易機構出具的“確認書”調整有關資產、資金賬目。

      省級各主管部門、省財政廳根據各自審批權限,依據處置批復和最終處置結果(如車輛回收證明、電子廢物移交清單、產權交易機構的成交“確認書”)在資產管理信息系統中對各單位上報的資產處置申請進行審核通過,并將紙質文件整理歸檔。

      第二十一條信息系統審核通過處置事項后,經辦人將處置資料立卷歸檔(檔案清單見附件12),年底統一移交綜合科。

      第六章

      第二十二條本規程自發布之日起施行

      第二十三條本規程將在升級后的“江蘇省行政事業單位國有資產管理信息系統”中同步運行。


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